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進一步加強小型水庫運行管理的思考 (摘要-601期)

2019-01-15 13:38

 

  (戴向前 孔慕蘭 廖四輝 劉 嘯)

  一、我國小型水庫基本情況

  二、小型水庫運行管理存在主要問題

  一是管護責任落實不到位。

  二是管護經費存在較大缺口。

  三是防汛應急處理能力弱。

  三、小型水庫運行管理面臨的新形勢新要求

  一是打贏脫貧攻堅戰的新要求。

  二是全面建成小康社會的新要求。

  三是實施鄉村振興戰略的新要求。

  四、對策建議

  一是統籌推進水利工程管理體制改革,確保小型水庫管護責任落地。針對小型水庫管護責任落實不到位的問題,地方各級水行政主管部門在做好調查摸底統計工作的基礎上,借鑒先進地區的改革做法,將農村綜合改革、農村集體產權改革、農業水價綜合改革、水管體制改革等改革任務有機融合,統籌考慮,整體推進水利工程產權制度改革,結合工程建設、受益群眾意愿和當地經濟社會發展情況,合理劃界確權,明晰水利工程所有權和使用權,規范發放產權證書,確保水利工程管護主體和責任落地生效。

  二是繼續加強政策引導,建立健全管護經費保障機制。一是繼續加大地方財政支持力度,建立穩定的財政資金來源。要堅持以政府公共財政為主體,把小型水庫公共財政經費落實作為一項重點抓好抓實。二是繼續鼓勵和引導社會資本投入小型水庫運營。通過開展多種經營、分成工程經營權轉讓收益、鼓勵社會捐助等多種方式拓展工程管護經費籌集渠道,彌補工程管護經費的不足。 三是進一步加強監督檢查,提高安全運行保障。針對小型水庫運行安全存在隱患的問題,結合病險水庫除險加固項目實施,采取飛檢、督查、稽查、巡查等多種形式,進一步加強監督檢查,落實重點環節,做到四個“確保”,即確保所有水庫具備預測預報能力;確保所有水庫具有運行調度方案,且調度方案要有針對性、實用性和可操作性,并做好運行調度方案的模擬演練;確保所有水庫具有搶險應急預案,力保水庫安全,最大程度減少洪水災害損失;確保所有水庫責任人員落實到位,逐庫落實水庫安全度汛的行政責任人、技術責任人和巡查責任人。

  四是實施專業化、規模化管理,提高小型水庫管理水平。針對小型水庫數量多、管護難度大的問題,各地要調整小型水庫管理思路向專業化、規模化、市場化管理轉變,可采取購買服務方式統一委托給專業化管護隊伍,實行物業化集中管理;以大帶小,將小型水庫交給大中型水利工程管理單位管理,實行專業化管理;成立縣級水利服務隊伍統一管理本區域小型水庫,實行規模化管理。各地因地制宜推進小型水庫大壩安全監測監控平臺建設,及早實現系統接入、信息共享,借助信息技術提升管理水平。

  五是加強人才隊伍建設,提高管護能力。制定向管理經驗先進省區派員學習培訓長期規劃計劃,分層級分專業分批次集中培訓學習;制定鼓勵引導水利專業人才到基層水利工作的政策制度,充實小型水庫管理力量;采取“訂單式”培養等創新機制,實現專業人員的“量身定做”,進一步提高管護隊伍的日常運行管理能力,提高應急搶險隊伍的實戰能力和水平。

  

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