黑龙江快乐10分开奖直播|黑龙江快乐10分500期走势
郵件登錄

王冠軍:以河湖長制為抓手 推進水利行業強監管

2019-02-11 06:32

  鄂竟平部長講話指出,新時代我國治水主要矛盾發生了轉化,水利工程補短板、水利行業強監管是今后一段時期水利改革發展的總基調。我國河湖問題突出,是水利行業強監管的重中之重。以河湖長制為抓手,以解決河湖突出問題為突破口,管好盛水的“盆”,護好盆中的水,實現河暢、水清、岸綠、景美,是推進水利行業強監管取得實效的必然選擇。

  一、強監管是解決河湖突出問題的根本措施 

  (一)我國河湖問題突出,河湖功能退化嚴重

  江河湖泊是寶貴的綠色資源,但長期以來,一些河湖問題突出,功能衰減退化,主要表現在以下幾個方面:

  一是河湖水域面積萎縮嚴重,生態空間縮小。1950年以來全國水面面積大于10平方公里的635個湖泊中,有231個發生不同程度的萎縮,總萎縮面積1.4萬平方公里,約占現有湖泊面積的18%,儲水量減少517億立方米。

  二是河道管理范圍內侵占嚴重,亂象叢生。“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”現象普遍,水域岸線過度開發、占而不用、多占少用、深水淺用等問題突出。

  三是河湖生態用水不足,生態退化。特別是華北、西北地區的一些河流,水資源開發利用程度高,遠遠超過承載能力,有的甚至“吃干喝盡”“竭澤而漁”,導致河湖長期干涸,河流生態景觀演變為陸地生態景觀。

  四是河湖水體污染嚴重,功能喪失。2017年全國24.5萬公里評價河長中,有21.5%的河段水質在Ⅲ類以下,74%的評價湖泊水質為Ⅳ-劣Ⅴ類,一些河湖水體黑臭,魚蝦絕跡,失去了水的使用功能。

  這些已經成為全面建成小康社會的重要制約因素,是當前治水工作首先要解決的問題。

  (二)河湖亂象源于長期監管不到位

  上述現象長期存在,原因復雜,長期以來監管不到位是主因。

  一是在認識上以改變自然、征服自然為主,對河湖保護重視程度不夠。上世紀50-70年代,以解決溫飽問題為主,圍湖造田等現象普遍,河湖及自然濕地面積萎縮明顯。改革開放以來,治水以減輕洪澇災害損失和提升供水保障能力為主線,在河湖開發與保護方面,出現了一手“硬”和一手“軟”,一些涉河湖違法違規問題長期得不到解決。

  二是河湖監管的相關制度不完善。1988年之前,缺乏系統的涉河湖監管的法律法規。1988年《水法》《河道管理條例》相繼頒布實施,1997年《防洪法》頒布實施,為管好水和盛水的“盆”奠定了法律基礎。但是,這些法律法規在涉河湖違法違規行為監管方面不夠“硬”,“牙齒”不夠鋒利,如非法采砂,按照現有法律法規,僅以限額罰款的行政處罰難以制止各類偷采盜采行為。

  三是涉河湖監管執法存在漏洞,部分流于形式。隨著各類經濟活動活躍,用水矛盾、用地矛盾、排污矛盾、岸線開發與保護矛盾等等,在一些地方十分尖銳,水資源開發利用、入河湖污染物控制、涉河湖建設項目審批等方面的法律法規并沒有嚴格執行,如《防洪法》《水污染防治法》《河道管理條例》等明令禁止的行為并未得到有效控制,導致河湖亂象叢生,生態惡化。

  (三)強化行業監管,從根本上解決河湖突出問題

  水資源不是取之不盡、用之不竭的資源,要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為,給自然留下自我修復的空間,給子孫后代留下青山綠水。各類河湖突出問題,主要是由于人的不當行為甚至錯誤行為引起的,從根子上解決這些問題,就要依法強化水利行業監管,盡快調整人的行為、糾正人的錯誤行為,從重開發、重建設轉向重保護、重監管,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

  一是通過強監管調整人的不當行為,從“源頭”解決問題。按照現有法律法規,嚴格制止各類直接破壞河湖空間與生態環境的行為,如過度取水、非法排污、非法采砂、亂占亂用等。同時,發揮水資源水環境承載能力剛性約束作用,以水定城、以水定地、以水定產,促進產業結構升級、經濟結構調整,走高質量的綠色發展道路。

  二是通過強監管促進山水林田湖草系統治理,維護河湖健康。問題在水里、根子在岸上,解決這些問題,涉及不同部門、不同流域和區域,需要通過強化監管,層層傳導壓力,形成治水合力,從生態系統整體性和江河流域系統性著眼,統籌山水林田湖草等生態要素,上下游、左右岸、干支流同步推進,開展河湖治理與生態修復,把河湖治好管好。

  二、河湖長制是強監管的重要抓手 

  (一)河湖長制在河湖監管中發揮了重要作用

  2016年以來,中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,明確要求由各級黨政負責同志擔任河湖長,作為河湖治理的直接責任人。河湖長制實施以來,很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變,不少地方黨政主要負責同志主動將問題突出的“老大難”河湖作為自己的“責任田”,逐級夯實責任、強化監管,有效解決了長期以來突出河湖生態環境問題,原來臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園。如浙江省麗水市,依托河長制,由河長牽頭組織有關部門對城市黑臭河流進行綜合整治,過去劣V類的水質提高到現在的IV類甚至III類,野生魚蝦重新回到河里,得到了群眾的普遍好評。

  (二)河湖長制破解了水利行業強監管的瓶頸約束

  長期以來,責任主體不清和權力責任不匹配等問題,制約了水利行業監管實施。在現有制度框架下,河湖長制有效破解了河湖乃至水利行業監管的兩大瓶頸約束。

  一是破解了責任主體模糊不清的難題。《憲法》明確,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有。實際管理中,水資源涉及水利、環保、國土、住建等不同部門,河湖水域岸線涉及水利、交通、國土、農業、林業等部門,監管過程中被監管的對象不清晰,導致河湖管理出現“公地悲劇”現象。此外,部門、機構具有集體決策特點,破壞河湖行為的責任主體不易確定,有時候會不了了之。通過分級分段設立河湖長,將河湖管護責任主體明確到個人,形成強有力的監管壓力傳導機制,確保各級責任主體真正重視河湖治理保護工作,切實解決河湖突出問題。

  二是破解了監管過程中權力與責任不匹配的問題。河湖突出問題,表現在水里,根子在岸上,涉及不同部門不同行業,有一些是長期以來歷史遺留問題,有一些是為地方經濟快速發展做出了“犧牲”,還有一些是利益驅使下的冒險行為。這些問題,對水和“盆”造成嚴重損害,但是,單從行業的角度強化監管,對水行政主管部門進行督導考核、問責追責,難以取得預期效果,甚至會挫傷各級水利干部的積極性。通過設立黨政負責同志或同級負責同志擔任的河湖長,通過行政權力協調推進解決復雜的河湖問題;同時,由上級河長對同級部門和下級河長進行考核,有效解決了被監管對象責任與權力不匹配的問題,形成務實、高效的河湖監管體系。

  (三)河湖長制搭建了水利行業強監管的基礎平臺

  目前,河湖長制工作進入從“有名”到“有實”轉變、實現名實相副的新時期。已有河湖長組織體系及相關制度建設,是推進水利行業強監管的重要基礎平臺。

  一是全國共明確省、市、縣、鄉四級河湖長30多萬名,省、市、縣成立了河長辦,為強化河湖監管提供了堅實的組織和人員保障。按照河湖長制現有制度設計,由上級河湖長對相關部門和下一級河湖長履職情況進行督導、對目標任務完成情況進行考核,明確了監管主體和被監管對象,并形成了逐級監管的工作機制。

  二是建立了河湖監管的相關制度,明確了具體監管事項與工作要求,對河湖長履職情況、部門涉河湖項目行政許可及審批情況、民事行為主體涉河湖違法違規查處情況以及河湖保護與生態治理修復情況等,納入監管范圍。

  三是探索形成了明察暗訪相結合的監管方式,既可以通過已建立的監督檢查、考核評估等機制,強化涉河湖違法違規行為的監管,也可以采取“四不兩直”的暗訪方式以及媒體、群眾舉報等方式,對發現解決河湖突出問題、開展河湖治理保護不力的河湖長進行追責問責,確保按照中央要求,保護好河流。

  三、強化河長履職確保強監管取得實效 

  鄂竟平部長在全國水利工作會議講話指出,要打好河湖管理攻堅戰,聚焦管好盛水的“盆”和盆中的水,向河湖管理頑疾宣戰,推動河長制湖長制加快從“有名”向“有實”轉變。按照現有制度設計,切實發揮各級河湖長的作用,集中解決河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”問題,管好河道湖泊空間及水域岸線,著力解決“水多、水少、水臟、水渾”等問題,管好河道湖泊中的水體,推動河湖面貌明顯改善,是當前水利行業強監管的突破口。

  一是逐級強化監管責任,管好盛水的“盆”,讓河湖岸邊干干凈凈。強化各級河湖長履職,盡快完成河湖管理范圍劃定工作,明確河湖管理邊界,補齊河湖監管短板。按照水利部部署,集中清理非法侵占水域灘地、非法采砂、非法堆放固體廢棄物、非法排污以及河道內非法建筑物等,嚴格按照時間節點和任務要求,逐級強化監管,對未按時完成任務或者弄虛作假的進行問責。組織編制岸線保護和采砂管理規劃,強化各級涉河湖岸線行政審批的監管,對手續不全、未批先建等行為嚴肅查處,對岸線占而不用、多占少用等要摸底調查,明確整改期限,確保有序開發。

  二是統籌推進“盆”中水的監管,有效防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”。這些問題,監管范圍涉及經濟社會發展的方方面面。由各級河湖長負責,統籌謀劃,短期集中整治與長期系統治理相結合,從根子上解決當前突出的水問題。短期看,監管的重點是保障河道生態用水、禁止污水直排入河、清理肥水養殖等,有效解決河湖干涸、水體黑臭、魚蝦絕跡等突出問題。長期看,監管重點為落實綠色發展理念、調整經濟發展模式、升級產業結構、開展山水林田湖草系統治理等,努力形成有利于河湖健康的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,推動河湖生態環境發生歷史性、轉折性、全局性變化,讓干凈、整潔、生態的河湖成為美麗中國的新名片。

  作者:王冠軍 劉小勇  來源:新華網 

微信

水利部發展
研究中心
微信

黑龙江快乐10分开奖直播 7m棒球即时比分 北京pk10精准计划qq群 如何购买体育彩票 新疆时时开奖号码走 网络彩票亏损包赔 五星棋牌代理 江苏11选5计划软件 炸金花百人场什么 128彩票app 重庆时时彩软件计划